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【央视新闻客户端】

区域战略体系的基本框架

从战略部署看，区域领域的顶层设计主要包括三大战略，即区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，同时城乡领域的新型城镇化战略，也往往纳入空间布局角度进行部署，这就是“3+1”的战略架构。从这些战略的演进看，非常清晰地勾勒了党的十八大后在区域领域战略思想和思路不断完善的过程。

一是区域协调战略的形成。党的十八大提出继续实施区域发展总体战略，党的十九大将这一战略升级为区域协调发展战略。进入新发展阶段后战略内涵发生新的变化，由过去的“西部开发、中部崛起、东北振兴、东部率先”，转变为“推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化”，也就是对每一个区域板块都提出了新的要求。同时还提出了“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设”，总体上是一个“4+3”的工作格局。

2019年十九届中央财经委第五次会议强调，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。习近平总书记特别指出，不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。通过运用这样的辩证法，在区域协调发展上正在推动形成新的局面。

二是区域重大战略的提出。实施区域重大战略，就是在全国一盘棋中“落子”，形成若干带动区域发展的增长极。这是党的十八大后改变过去“碎片化”的区域政策，实现更加集中资源、发挥重点区域辐射带动作用的战略决策。目前，区域重大战略主要是“3(京津冀、长三角、大湾区)+2(长江、黄河)”的基本架构。

习近平总书记亲自谋划推动了京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等战略出台，这些地区将更好发挥高质量发展的动力源作用，成为带动全国经济增长的“龙头”区域。在长江经济带战略出台过程中，习近平总书记主持召开沿江省份负责同志座谈会，提出了“生态优先、绿色发展”的方针和“共抓大保护、不搞大开发”的要求，及时统一了思想，纠正了一些错误的倾向。之后在黄河流域保护和发展问题上，中央同样作了部署，有力保障了母亲河的生态安全。

三是主体功能区战略的深入实施。主体功能区战略是建立在2010年《全国主体功能区规划》基础之上的，主要在两个层面发挥作用，宏观层面是明确全国的城镇化、农业安全和生态安全战略格局，微观层面是通过“三区三线”等推进国土空间的精细化治理。

党的十八大后，中央要求完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。党的二十届三中全会进一步提出“健全主体功能区制度体系”的任务，意味着主体功能区将成为体系化的制度安排，在区域发展中发挥更大的作用。

四是新型城镇化战略的深入推进。城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。在2013年的中央城镇化工作会议上，习近平总书记阐述了以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的战略思路，其中的首要任务，是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。中央还要求根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。在“十三五”、“十四五”规划中，中央都对城镇化的目标、进程和路径作了具体安排，包括“1亿人落户”等要求。在当前经济形势下，中央继续把新型城镇化工作作为重要抓手，出台了五年行动计划，使这一战略在稳增长中发挥更?/P>